武洁：规划附和“官意”难摆“折腾”宿命
23日，重庆市副市长凌月明对一些区县随意修改城建规划提出批评，“不能换一届领导就换一次规划。城市规划是很严肃的事，怎能像小孩过家家说改就改了呢？”（4月24日《重庆晚报》） 小孩子搭积木，“推倒重来”当然是家常便饭。孩子搭积木很难一次搭出自己满意的效果，城市规划也同样很难做到一次规划便尽善尽美，尤其是城市规划的理念本身也在不断刷新，假如城市规划能够随时接受最新理念，及时改善调整的话，完全有望避免缺憾，趋近完美。从这个角度来看，“领导换一届，规划改一次”，也并非全无道理。 不过，城市规划终究不同于“小孩搭积木”。搭积木可以“只有想不到，没有做不到”，但是，城市的历史遗迹、现有格局，却无一不构成城市规划的约束条件，称城市规划为“戴着镣铐跳舞”，某种程度上倒是更为贴切。可见，尊重过去的规划，本是城市规划的题中应有之意。如此看来，即便新一届领导真的对城市规划有新观点和想法，即便这些观点和想法确有过人之处，也必须以尊重已有规划为前提，而绝无随意推倒重来的道理。 此外，城市规划的实施，当然不是说句话这么简单，也决不会像搭几块积木那样轻松，大量资金的投入显然不可或缺，假如换一届新领导便不由分说推倒前任规划，另起炉灶重开张，显然将造成巨大的浪费，而真正为之埋单的，当然不是领导本人，而是公众。因此，规划变更的成本当然不应被无视，频繁变更的规划，不仅有违规划本意，更是不折不扣地在慷公众之慨。 最后，“领导换届，规划变脸”的真正缘由，其实很多情形下并非真的有什么见地，而更多不过是“新官上任”的*绩观在作祟罢了。要想做出成绩，站在前人的基础上，当然不如推倒重来更加快意，一人包揽功绩，当然比与人分享更容易邀功请赏。而当前城市规划领域的泛行*化趋向，也使得城市规划远离规划原则，更多的是“唯官员马首是瞻”。于是，为了讨得新任领导的欢心，逢迎新领导的新城市规划适时出台也就并不奇怪了。 从本质上说，城市规划本该更多的以城市为本，以公众市民的需求为本，城市规划理应审慎做出，并征得广大市民公众的认同和支持才是。因此，只有当城市规划真的去吻合民意，而不是附和甚至屈从于“官意”了，才有望真正摆脱“领导换届，规划变脸”的折腾宿命。 武洁